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蓝某公司与金某公司建设工程施工合同纠纷案 

2004年5月6日，蓝某实业有限责任公司（以下简称蓝某公司）与金某建筑公司（以下简称金某公司）签订了建设工程施工合同。由金某公司承建蓝某公司名下的多功能酒店式公寓。为确保工程质量优良，蓝某公司与天意监理公司（以下简称天意公司）签订了建设工程监理合同。

合同签订后，金某公司如期开工。但开工仅几天，天意公司监理工程师就发现施工现场管理混乱，遂当即要求金某公司改正。一个多月后，天意公司监理工程师和蓝某公司派驻工地代表又发现工程质量存在严重问题。天意公司监理工程师当即要求金某公司停工。

令蓝某公司不解的是，金某公司明明是当地具实力的建筑企业，所承建的工程多数质量优良，却为何在这项施工中出现上述问题？经过认真、细致地调查，蓝某公司和天意公司终于弄清了事实真相。原来，蓝某公司虽然是与金某公司签订的建设工程合同，但实际施工人是当地的一支没有资质的农民施工队（以下简称施工队）。施工队为了承揽建筑工程，挂靠于有资质的金某公司。为了规避相关法律、法规关于禁止挂靠的规定，该施工队与金某公司签订了所谓的联营协议。协议约定，施工队可以借用金某公司的营业执照和公章，以金某公司的名义对外签订建设工程合同；合同签订后，由施工队负责施工，金某公司对工程不进行任何管理，不承担任何责任，只提取工程价款5%的管理费。蓝某公司签施工合同时，见对方（实际是施工队的负责人）持有金某公司的营业执照和公章，便深信不疑，因而导致了上述结果。蓝某公司认为金某公司的行为严重违反了诚实信用原则和相关法律规定，双方所签订的建设工程合同应为无效，要求终止履行合同。但金某公司则认为虽然是施工队实际施工，但合同是蓝某公司与金某公司签订的，是双方真实意思的表示，合法有效，双方均应继续履行合同；而且，继续由施工队施工，本公司加强对施工队的管理。对此，蓝某公司坚持认为金某公司的行为已导致合同无效，而且本公司已失去了对其的信任，所以坚决要求终止合同的履行。双方未能达成一致意见，蓝某公司遂诉至法院。

法院经审理查明后认为，被告金某公司与没有资质的某农民施工队假联营真挂靠，并出借营业执照、公章给施工队与原告签订合同的行为违反了我国《建筑法》、《合同法》等相关法律规定，原告蓝某公司与被告金某公司签订的建设工程合同应当认定无效。

律师评析

上述案例认定建设工程施工合同无效的基本依据是《合同法》第五十二条第五项的规定，即“违反法律、行政法规的强制性规定”的合同无效。

“行为人具有相应的民事行为能力；意思表示真实；不违反法律和社会公共利益”是合同生效的一般要件，同样也是衡量建设工程施工合同是否生效的基本标准。基于建设工程施工合同的复杂性以及对社会的重要性，依照法律、行政法规，建设工程施工合同的生效对合同主体要求有具体规定，其中建设工程施工合同的承包人应具有承包工程的施工资质。

《建筑法》第二十六条第二款规定“禁止建筑施工企业超越本企业资质等级许可的业务范围或者以任何形式用其他建筑施工企业的名义承揽工程。禁止建筑施工企业以任何形式允许其他单位或者个人使用本企业的资质证书、营业执照，以本企业的名义承揽工程。”

《人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》条第（一）、（二）项规定“承包人未取得建筑施工企业资质或者超越资质等级的；没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义的，建设工程施工合同无效。”

人民法院《关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（一）》第四条规定，合同法实施以后，人民法院应当以全国人大及其常委会制定的法律和国务院制定的行政法规为依据确认合同效力。根据《建筑法》，建筑企业应当按其资质能力从事承建的经营活动，超越本企业资质或没有资质借用有资质建筑企业名义的合同无效。很明显，上述案件中的建筑施工合同当然无效。

法律常识专栏

建筑企业的资质管理

在我国，对建筑企业实行严格的资质管理，只有依法核准拥有从事建筑施工经营资格的企业法人，才有权在其资质范围内从事承包经营活动。

建设部在2001颁布的《建筑业企业资质管理规定》和《建筑业企业资质等级标准》对建筑企业的资质分类和分级标准进行了科学的设置。

《建筑业企业资质管理规定》第三条规定：“建筑业企业应当按照其拥有的注册资本、净资产、专业技术人员、技术装备和已完成的建筑工程业绩等资质条件申请资质，经审查合格，取得相应等级的资质证书后，方可在其资质等级许可的范围内从事建筑活动。”

第五条规定：“建筑业企业资质分为施工总承包、专业承包和劳务分包三个序列。

获得施工总承包资质的企业，可以对工程实行施工总承包或者对主体工程实行施工承包。承担施工总承包的企业可以对所承接的工程全部自行施工，也可以将非主体工程或者劳务作业分包给具有相应专业承包资质或者劳务分包资质的其他建筑业企业。

获得专业承包资质的企业，可以承接施工总承包企业分包的专业工程或者建设单位按照规定发包的专业工程。专业承包企业可以对所承接的工程全部自行施工，也可以将劳务作业分包给具有相应劳务分包资质的劳务分包企业。

获得劳务分包资质的企业，可以承接施工总承包企业或者专业承包企业分包的劳务作业。”《建筑业企业资质等级标准》对施工总承包企业、专业承包企业和劳务分包企业的资质等级标准进行了具体化。其中施工总承包企业资质等级标准包括12个标准，专业承包企业资质等级标准包括60个标准，劳务分包企业资质标准包括13个标准。